●通過規(guī)范政府行為破解地方保護主義和政策競賽等深層矛盾，既為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障，又成為銜接要素流動、產(chǎn)業(yè)升級、市場開放的關(guān)鍵樞紐

  ●統(tǒng)一政府行為尺度是一項系統(tǒng)性工程，需要從制度完善、政策協(xié)同和監(jiān)管創(chuàng)新三個維度系統(tǒng)推進

 中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，并首次將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入核心框架，明確要求規(guī)范政府行為，以破解地方保護、政策競賽等阻礙要素自由流動的深層問題，標志著我國由“大市場”邁向“強市場”的新階段。這一制度創(chuàng)新通過規(guī)范政府行為破解地方保護主義和政策競賽等深層矛盾，既為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障，又成為銜接要素流動、產(chǎn)業(yè)升級、市場開放的關(guān)鍵樞紐。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，而統(tǒng)一政府行為尺度則是實現(xiàn)這一要求的關(guān)鍵抓手。具體而言，統(tǒng)一政府行為尺度具有三重戰(zhàn)略價值：其一，通過破除區(qū)域壁壘和政策差異，企業(yè)不再需要花費大量精力應(yīng)對各地差異化的規(guī)則，可以將資源更有效地投入研發(fā)、生產(chǎn)和市場開拓，能顯著降低交易成本，有助于實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動與高效配置，將14億多人口市場規(guī)模潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。其二，以治理低價競爭、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手，推動光伏等重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；例如，工業(yè)和信息化部對光伏行業(yè)低價競爭的治理，推動了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的規(guī)模效應(yīng)和效率提升，如長三角產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，能鍛造更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。其三，在擴大制度型開放中構(gòu)建雙循環(huán)格局，既為民營和外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，又推動國內(nèi)高標準市場體系與國際接軌，提升中國企業(yè)國際競爭力。作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心命題，統(tǒng)一政府行為尺度居于銜接各個環(huán)節(jié)的樞紐地位，通過統(tǒng)一政府行為尺度，可以破除區(qū)域壁壘和政策差異，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，一個規(guī)則統(tǒng)一、行為規(guī)范、公平透明的國內(nèi)市場，本身就是吸引全球高端要素（資本、技術(shù)、人才）的強大磁石，以全國統(tǒng)一大市場為依托，集聚全球高端要素資源，大幅降低外資進入的制度成本，增強其長期投資的信心。這一改革過程需要中央與地方協(xié)同推進、法治建設(shè)與市場機制有機融合、政府監(jiān)管與企業(yè)創(chuàng)新良性互動，最終形成穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場競爭環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實制度支撐。

我國超大規(guī)模市場及持續(xù)增長潛力，是應(yīng)對百年變局的堅實依托。近年來，在黨中央部署下，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效顯著，“統(tǒng)一政府行為尺度”在多領(lǐng)域取得實質(zhì)進展，推動市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度持續(xù)完善、市場設(shè)施互聯(lián)互通增強、要素資源流動更暢、商品服務(wù)市場邁向更高水平。具體表現(xiàn)為：其一，制度規(guī)范統(tǒng)一深化，2025版《市場準入負面清單》大幅壓減至106項（較2018版縮減30%），實現(xiàn)民航低空、核電投資等關(guān)鍵領(lǐng)域“非禁即入”。新出臺《公平競爭審查條例實施辦法》明確全國統(tǒng)一的審查標準與程序，2025年1至4月民企中標率同比提升5個百分點，1億元以下項目民企中標占比超80%。建立全國性跨區(qū)域信用信息共享互認機制（如京津冀、成渝），奠定聯(lián)合獎懲基礎(chǔ)。其二，執(zhí)法監(jiān)管尺度協(xié)同，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法指引，成渝地區(qū)統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，顯著提升執(zhí)法規(guī)范性和跨區(qū)域協(xié)作水平。對守信企業(yè)普遍實行“無事不擾”，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，體現(xiàn)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一與精準。其三，區(qū)域數(shù)據(jù)和技術(shù)資源共享。京津冀實現(xiàn)企業(yè)跨省登記快速辦理，遷移周期縮短70%，打破地域行政障礙。浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)出境管理負面清單，遼寧推動百余項政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享，有效破解“信息孤島”。上海張江與合肥科學(xué)中心共享大型儀器超4萬臺，長三角“4小時產(chǎn)業(yè)圈”通過統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)上海芯片、江蘇電池、浙江電控、安徽整車的高效分工，產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升20%，展現(xiàn)基于統(tǒng)一市場規(guī)則的深度分工協(xié)作。這些進展表明，規(guī)范行政權(quán)力運行正在打破區(qū)域壁壘、降低標準化監(jiān)管制度性成本、法治化手段保障公平競爭，形成支撐國內(nèi)大循環(huán)的制度體系和市場生態(tài)。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已進入縱深推進階段，但政府行為規(guī)范化改革仍面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾：其一，制度規(guī)則不完善。不同所有制企業(yè)存在“同權(quán)不同責(zé)”現(xiàn)象，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標準不統(tǒng)一，如專利侵權(quán)判賠額僅為美國的三分之一，抑制創(chuàng)新主體積極性；市場準入負面清單存在“玻璃門”，部分省份要求外地企業(yè)必須與本地企業(yè)合資才能參與投標，變相限制公平競爭；地方政府對政策執(zhí)行裁量權(quán)濫用導(dǎo)致規(guī)則不確定性，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，部分地方政府通過低價供地、稅收返還、強制配套等非市場化資源配置刺激產(chǎn)能擴張，引發(fā)行業(yè)陷入“補貼競賽—產(chǎn)能過剩—地方保護”的惡性循環(huán)。其二，地方保護主義呈現(xiàn)隱蔽化新特征。雖經(jīng)持續(xù)整治，地方保護主義仍以更隱蔽的方式存在，有的地方政府以“強鏈”為名行選擇性補貼之實，一些地方政府通過“超常規(guī)優(yōu)惠”（如新能源汽車補貼達行業(yè)成本15%）、強制本地注冊（2024年地方性法規(guī)含327條地域限制條款）、隱性壁壘（強制設(shè)廠、指定配套采購，零部件本地化率要求超70%）及監(jiān)管歧視（外地產(chǎn)品抽檢頻次達本地3倍），推高行業(yè)成本。其三，區(qū)域協(xié)同存在制度瓶頸。京津冀、長三角等雖有協(xié)作機制，但深層次矛盾未解。例如，京津冀雖實現(xiàn)信息“一網(wǎng)通覽”，三地招標文件審查標準仍有許多差異條款；在長三角“4小時產(chǎn)業(yè)圈”中，滬蘇浙皖仍各自保留獨立補貼目錄與技術(shù)標準。上述矛盾可概括為“三重脫節(jié)”，頂層設(shè)計與地方細則脫節(jié)（如數(shù)據(jù)跨境規(guī)則）、法律文本與執(zhí)行標準脫節(jié)（如公平競爭審查）、短期政策與長期制度脫節(jié)（如招商優(yōu)惠期限），導(dǎo)致地方有其“選擇性執(zhí)行”空間，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力”。統(tǒng)一政府行為尺度是一項系統(tǒng)性工程，需要從制度完善、政策協(xié)同和監(jiān)管創(chuàng)新三個維度系統(tǒng)推進。其一，完善法律制度體系，消除“選擇性執(zhí)行”空間。制定中央層級的《市場公平競爭審查實施細則》，明確禁止地方自行增設(shè)市場準入條件（如強制合資、本地化率要求），對現(xiàn)有地域限制條款啟動專項清理。借鑒國際經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的侵權(quán)賠償標準，將專利侵權(quán)判賠額下限提高至實際損失的3倍，上限提高至實際損失的10倍，設(shè)立跨省知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，增強對侵權(quán)行為的威懾力。借鑒京津冀三地政府規(guī)章協(xié)同立法經(jīng)驗，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群在市場準入、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域開展協(xié)同立法。同時，健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，借鑒歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》等國際經(jīng)驗，制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定與保護條例》，明確界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。制定《跨區(qū)域聯(lián)合懲戒辦法》，明確對地方政府不當干預(yù)市場的懲戒措施。其二，加快政策協(xié)同的先行先試改革，遏制地方保護主義隱蔽化干預(yù)行為。在京津冀、長三角試點GDP考核“去屬地化”，探索實施區(qū)域GDP合并統(tǒng)計，將“區(qū)域市場一體化指數(shù)”考核體系納入地方政府任期考核權(quán)重。在海南自由貿(mào)易港先行試點“省級政府行為尺度彈性指數(shù)”，對符合統(tǒng)一尺度標準的地區(qū)給予土地審批權(quán)、人才流動權(quán)限等差異化賦權(quán)紅利。推動《公平競爭審查條例實施辦法》落地實施，借鑒歐盟反傾銷聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，構(gòu)建京津冀長三角跨省域聯(lián)席會議數(shù)字平臺，研發(fā)內(nèi)置差異條款識別算法模塊的招投標文件智能比對系統(tǒng)。其三，完善政績考核體系，進一步提升監(jiān)管效率和精準度。建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單執(zhí)行監(jiān)督機制，對違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的地方政府進行問責(zé)。將“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”成果納入干部考核指標：引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，改革單純追求GDP增長率和招商引資規(guī)模等為主要指標的考核方式，轉(zhuǎn)為更加注重發(fā)展質(zhì)量、營商環(huán)境、民生改善、財政健康狀況等綜合性的考核體系。加強數(shù)字化監(jiān)督，將人工智能技術(shù)深度融入政府行為監(jiān)管全過程，對政府采購、招投標和招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行智能監(jiān)控，壓縮信息不對稱空間。

政府行為規(guī)范化改革是釋放中國超大規(guī)模市場潛能的“深水區(qū)”改革，其成功與否直接關(guān)系到市場效率的提升、新發(fā)展格局的構(gòu)建以及中國在全球經(jīng)濟中的長期競爭力。通過政府行為規(guī)范化改革構(gòu)建制度統(tǒng)一、政策協(xié)同、監(jiān)管閉環(huán)的治理體系，促進要素自由流動和高效配置，推動實現(xiàn)從“大市場”向“強市場”的質(zhì)變躍升，將為新發(fā)展格局提供堅實支撐。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、講席教授）

（來源：《人民政協(xié)報》（2025年09月16日 第 3 版）  原標題：深化政府行為規(guī)制改革的戰(zhàn)略價值與突破路徑（專題深思））